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从过亿流动人口无社保看“公民同权”
2011-10-24 13:40:00 来源: 作者:蒋萌 【 】 浏览:3390次 评论:0

国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2011》显示,中国流动人口总量已达2.21亿,有52%的就业流动人口未参加任何社会保险。


流动人口是中国户籍制度下的一个特有词汇,是对在非户籍所在地生活和工作的人的统称。虽然都是中国公民,但流动人口在异地很难享受到均等的社会福利与保障。这既是因为各地发展水平很不均衡,也是城市与农村长期存在剪刀差的结果。


流动人口也分为两大类,一类是拥有城市户口却在异地生活与工作的人,另一类是持农村户口进城打工的农民工。前者虽然也会经受“北漂”或“南漂”之苦,但由于受教育水平与家庭环境相对较好,在异地参加社保的比例较高。而许多农民工就没有这么幸运了,农民工的人身与劳动权益被侵害的新闻比比皆是。作为旁观者,我们无法判断《中国流动人口发展报告》中的数据是否存在误差。但是,许多流动人口“无保”,符合人们的日常印象。所谓“52%的就业流动人口未参加任何社会保险”,很大程度上指的就是农民工。


流动人口、尤其是农民工在异地参加社保比例低,原因是多方面的。首先是某些用人单位对农民工持歧视与蒙骗的态度,视农民工为廉价劳动力,希望农民工干的活越多越好,单位付出的用人成本与承担的福利保障责任越少越好。一些单位连法律要求必须与劳动者签订的劳动合同都“省”了,更不会为农民工缴纳社保金。这不仅使许多农民工面临“老无所依”的尴尬,而且也为劳动侵权的责任认定与潜在的工伤赔偿纠纷埋下隐患。


此外,现行的社保政策也存在不少缺陷。一方面,不同地区之间的社保转移与接续极不畅通。对于流动性较强的农民工而言,如果不同地区的社保“互不相认”,一旦离开一个地方,此前缴纳的社保就会失效。另一方面,如果打工者在某地退保,只能拿回自己缴纳的那部分养老金,单位给职工缴纳的养老金,也是占社保金比例较大的那部分则不会退给劳动者,而是归地方政府与社保cc国际投官网专业平台机构所有。不得不说,这是对劳动者应得利益的强行剥夺,是令人愤慨的与民争利。


由此导致,一些农民工对参加社保持不积极的态度,觉得与其“白交钱”,还不如从老板那里拿现钱实惠。在一些用工大省,每到春节返乡潮之前,农民工都会在社保机构门前排起长队,将每月由单位“代扣代缴”的社保金取走。这不能简单责怪农民工“目光短浅”,而是“断链子”的政策让许多农民工对社保缺乏信心。未来,谁来为数以亿计的、曾为城市建设与发展作出贡献的农民工养老,是摆在社会面前的凝重课题。


今年7月1日,《中华人民共和国社会保险法》正式施行。据此,有望实现不同地区之间社保金缴纳的累积计算与“通存通兑”。虽然前景令人期待,但路途并不平坦。事实上,这必须解决包括不同地区社保金缴纳基数转换、数据库信息全国联网、破除地方对社保金cc国际投官网专业平台各自为政、社保金账户全国统一、确保社保金安全运转稳定增值、各级财政与国企利润不断充实社保金等一系列的现实问题。


可以想见,实现上述目标将会面临各种困难与利益纠葛。然而,事关全中国劳动者的福祉,这项工作必须有计划地、扎实地、具有强制性地推进。这之中,人力资源与社会保障部门、国家与地区的财政机关必须通力携手,逐步打通各种梗阻,将不同地区、各个职能部门的工作有效衔接。各级地方工会组织、劳动监察机构也当常态化地监督用人单位与劳动者签订劳动合同与缴纳社保的情况,帮助劳动者维护自身合法权益。


而从更长远的角度,改革户籍制度的弊病,打破城乡二元结构,破除城市与城市、城市与农村之间的壁垒,仍需要政府与社会持之以恒地努力。实现“公民同权”固然任重道远,却不能总是让人望不到边。

Tags:从过亿 责任编辑:yttzm
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